李勇武說，石化聯(lián)合會正配合政府部門完善《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃指導(dǎo)意見》，研究制定有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，推動政府出臺產(chǎn)能過剩退出和補償機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。”

    “石化業(yè)50％的產(chǎn)品供需基本平衡但偏多，20%的產(chǎn)品是供過于求，只有30%的產(chǎn)品是供不應(yīng)求，而新投資的項目大多是低端產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)，過剩問題會非常嚴(yán)重。”國家發(fā)改委一位官員表示。

    據(jù)李勇武介紹，為促進過剩產(chǎn)能退出，石化聯(lián)合會已配合工信部完成純堿、燒堿、聚氯乙烯、黃磷、電石等行業(yè)市場準(zhǔn)入條件的制定和修訂。

    產(chǎn)能過剩、盲目投資、重復(fù)建設(shè)是傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。

    “某一個城市，兩個純堿項目相距只有十幾公里；一個省份規(guī)劃了1200萬噸甲醇項目，另一相鄰省也規(guī)劃了600萬噸的產(chǎn)能項目。地方政府的投資熱情高，大上項目的舉措比比皆是，往往不考慮市場需求，只顧投資建設(shè)。”石化聯(lián)合會一位人士告訴記者。

    產(chǎn)能過剩最為顯著的特征是開工不足。根據(jù)石化聯(lián)合會統(tǒng)計，2009年燒堿行業(yè)裝置開工率不足70%，磷肥行業(yè)開工率在70%左右，聚氯乙烯開工率僅為54%，甲醇開工率不足40%。

    盡管如此，一些行業(yè)投資仍在加速。2009年磷肥、農(nóng)藥、橡膠制品、無機鹽等行業(yè)投資均超過32%，大大高于行業(yè)投資平均水平。

    “新增項目大多集中在一些中西部省份，雖然對于產(chǎn)能過剩有所了解，但地方政府仍樂此不疲。他們的理由是，中西部資源優(yōu)勢，有煤，有天然氣，還有國家支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。”上述石化聯(lián)合會人士說。

    “工信部正在制定過剩產(chǎn)能政策約束機制。主要是從環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進入，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)。”李勇武說。

    按照上述方法和原則，工信部下發(fā)的《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、中國氮肥工業(yè)協(xié)會下發(fā)的《氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》便對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)布局、規(guī)模與技術(shù)裝備、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等做出了嚴(yán)格限制和管理。同時要求新建和擴建項目必須靠近原料資源地和消費市場。

    比如，鼓勵氮肥企業(yè)將生產(chǎn)裝置向資源地和消費地轉(zhuǎn)移，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建、擴建氮肥生產(chǎn)裝置；中、東部地區(qū)，西南地區(qū)不再審批新建、擴建氨堿項目，西北地區(qū)不再審批新建、擴建聯(lián)堿項目。

    對于上述制度規(guī)定，有石化業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“這些制度不具有法律約束力，在措辭上也是‘鼓勵’、‘應(yīng)’，并不嚴(yán)厲。個別地方政府在發(fā)展的過程中，往往求功心切，打政策的‘擦邊球’，為產(chǎn)能過剩項目的發(fā)展大開方便之門。但是準(zhǔn)入制度有勝于無。”