李勇武說，石化聯合會正配合政府部門完善《石化產業調整和振興規劃指導意見》，研究制定有關行業準入條件和標準，推動政府出臺產能過剩退出和補償機制，加快淘汰落后產能。”

    “石化業50％的產品供需基本平衡但偏多，20%的產品是供過于求，只有30%的產品是供不應求，而新投資的項目大多是低端產品的重復建設，過剩問題會非常嚴重。”國家發改委一位官員表示。

    據李勇武介紹，為促進過剩產能退出，石化聯合會已配合工信部完成純堿、燒堿、聚氯乙烯、黃磷、電石等行業市場準入條件的制定和修訂。

    產能過剩、盲目投資、重復建設是傳統石化產業發展的痼疾。

    “某一個城市，兩個純堿項目相距只有十幾公里；一個省份規劃了1200萬噸甲醇項目，另一相鄰省也規劃了600萬噸的產能項目。地方政府的投資熱情高，大上項目的舉措比比皆是，往往不考慮市場需求，只顧投資建設。”石化聯合會一位人士告訴記者。

    產能過剩最為顯著的特征是開工不足。根據石化聯合會統計，2009年燒堿行業裝置開工率不足70%，磷肥行業開工率在70%左右，聚氯乙烯開工率僅為54%，甲醇開工率不足40%。

    盡管如此，一些行業投資仍在加速。2009年磷肥、農藥、橡膠制品、無機鹽等行業投資均超過32%，大大高于行業投資平均水平。

    “新增項目大多集中在一些中西部省份，雖然對于產能過剩有所了解，但地方政府仍樂此不疲。他們的理由是，中西部資源優勢，有煤，有天然氣，還有國家支持中西部地區經濟發展的優惠政策。”上述石化聯合會人士說。

    “工信部正在制定過剩產能政策約束機制。主要是從環保、能耗、安全、質量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產能進入，限制落后產能生產。發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，抑制高消耗、高排放產品的生產。”李勇武說。

    按照上述方法和原則，工信部下發的《純堿行業準入條件》、中國氮肥工業協會下發的《氮肥行業產業結構調整指導意見》便對相關生產企業布局、規模與技術裝備、節能降耗、環境保護、產品質量等做出了嚴格限制和管理。同時要求新建和擴建項目必須靠近原料資源地和消費市場。

    比如，鼓勵氮肥企業將生產裝置向資源地和消費地轉移，在生態環境敏感地區和嚴重缺水地區禁止新建、擴建氮肥生產裝置；中、東部地區，西南地區不再審批新建、擴建氨堿項目，西北地區不再審批新建、擴建聯堿項目。

    對于上述制度規定，有石化業內人士認為：“這些制度不具有法律約束力，在措辭上也是‘鼓勵’、‘應’，并不嚴厲。個別地方政府在發展的過程中，往往求功心切，打政策的‘擦邊球’，為產能過剩項目的發展大開方便之門。但是準入制度有勝于無。”